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    今天是:2023年12月25日
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    在全區村集體經濟“破零“工程現場觀摩推進會上的講話

    訪問次數: 來源:本站 發布時間:2019-08-21
    同志們:
    實施村集體經濟“破零”工程,是省委省政府深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的重要體現,是對脫貧攻堅的重要補充,是全面實施鄉村振興戰略、推進“一優兩高”戰略落地生根的重要舉措。剛才,平安鎮、三合鎮、古城鄉就率先“破零”作了經驗交流發言,小峽鎮、洪水泉鄉、沙溝鄉、石灰窯鄉、巴藏溝鄉作了表態發言,希望大家學習經驗,緊盯目標,完善措施,狠抓落實,全面推進我區村集體經濟“破零”工程。稍后,付強書記還要做重要講話,希望大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,根據會議要求,我就推進全區村集體經濟“破零”工程,提幾點意見。
    一、全面推進產權制度改革,筑牢村集體經濟基石
    我區大部分行政村位置偏僻,資源匱乏,工業“腿短”,能夠加以利用的優勢資源只有富硒和土地。經過多年發展,我區富硒產業取得了長足進步,五大富硒全產業鏈基本形成,但由于目前我區還沒有一個集聚度高、鏈條長、融合度高、帶動能力強的產業園區,已建成的幾個富硒產業基地產業單一、發展后勁不足,富硒產業發展進入瓶頸期。各村可充分利用的資源就是土地,而各村都有大量的荒山荒坡、撂荒地,這些都是寶貴的可利用的資源,如何充分利用,讓資源變資產,資產變資金是最關鍵的問題。目前,各村土地僅通過流轉土地獲取一點流轉費用,且土地流轉過程中由于缺乏統一長遠規劃,流轉土地上的產業布局分散、規模小,或仍有部分土地長期閑置,造成嚴重的土地資源浪費,土地資源未發揮出最大的經濟價值。同時,農村閑置的房屋、校舍、小型農田水利設施、公共服務設施、荒山荒坡、林地等集體資產仍在“沉睡”。而盤活這些資源的關鍵就是農村集體產權制度改革,農村集體產權制度改革的目的和重要性大家都很清楚,在這里我就不再贅述。2017年,我區在17個村開展農村集體產權制度改革試點工作,今年我區被列為全國農村集體產權制度改革整縣推進試點區,我們要緊緊抓住這次全國試點的機遇,再次明確“時間表”和“路線圖”,勇于創新,大膽探索有效路徑,盤活農村所有資源性、資產性、資本性資源。目前全區已清查核實集體賬面資產1.35億元,核實資產5.78億元(其中:經營性資產賬面數0.36億元,核實數2.98億元;非經營性資產賬面數0.99億元,核實數2.8億元);清查核實集體土地總面積101.47萬畝(其中:耕地面積1.98萬畝,未承包到戶4360畝;園地面積0.04萬畝;林地面積44.4萬畝,未承包到戶面積1.49萬畝;草地面積23.56萬畝;建設用地面積7.26萬畝;未利用地面積6.4萬畝)。下一步,要盡快盤活并利用這些資源,抓緊時間完成成員身份界定和折股量化工作,成立村集體經濟合作組織,完善“農戶+集體經濟合作組織”模式,建立利益聯結機制,將村集體和農戶有效地“統起來”,實現利益共享,共同增收。要搶抓農村改革政策機遇,按照“公司+合作社+農戶”“公司+集體經濟組織+農戶”產業扶貧模式,以村集體經濟合作組織為媒介,將集體所有的可利用資產、資源入股到經營主體,協商好股比和分紅模式,在保證企業效益的同時,以讓利分紅的形式,不斷增加村集體經濟收入。
    二、持續加大政策扶持力度,提升村集體經濟活力
    我區大部分行政村資金短缺、產業基礎薄弱,短板依然突出,在發展村集體經濟時往往心有余而力不足。各相關單位要積極向上爭取國家各項惠農政策和資金,在農畜產品加工、種養殖等財政支持專項資金安排使用上優先考慮村級集體企業。要加強部門之間溝通協調,進一步加大資金整合力度,在不同渠道、不同部門的資金分配時,盡可能與村集體經濟發展項目掛鉤,充分發揮財政資金的集聚效應和杠桿作用,帶動更多社會資本進入農村,集中資金辦大事,推動村集體經濟茁壯成長。要全力確保各級財政對村級的專項投入及時足額撥付到位,支持村集體經濟發展。區財政、農業農村、水務、自然資源、扶貧等部門安排下達的涉農資金項目完成后形成的資產,要量化為村集體或村集體經濟組織的資產,選擇合適的經營主體經營管理,以保障經營的穩定性和連續性。對于適宜就地發展精深加工、旅游等產業的村,各相關部門要安排留用一定比例的土地用于發展村集體經濟,同時利用各村閑置的教育教學點資源,用于發展農副產品小加工、小作坊等產業,增加村集體經濟收入,切實解決建設用地審批難等實際困難。要鼓勵駐區各涉農金融機構針對村集體有效開展土地承包經營權、林權、村集體資產、農業生產設施等抵押貸款,積極推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。結合農村信用體系創建工作,引導和鼓勵涉農金融機構對符合條件的村級集體經濟發展項目和信用戶增加授信額度,給予利率優惠。
    三、突出村莊特色產業優勢,豐富村集體經濟內涵
    產業興則集體經濟興,產業活則集體經濟活。只有產業發展起來,村級集體經濟才有生命力、才能可持久。各村要立足村情,堅持因村制宜、一村一策、一村一業,防止村集體經濟同質化、單一化。要以市場為導向,以效益為中心,結合脫貧攻堅鞏固提升工作,充分發揮平安的區位優勢、富硒資源優勢和豐富的文化旅游資源優勢,做大做強特色鮮明的主導產業。目前,我區村集體經濟中入股平安驛(袁家村·河湟印象)等企業、購置鋪面的比例較高,各村在村集體經濟發展中,偏向于保守型投資,村集體經濟趨于同質化,下一步各鄉鎮、各相關部門、各村要在村集體經濟相關產業上要多想思路,多出計策,推動村集體經濟多樣化發展。產業優勢較為明顯的,如富硒果蔬采摘、中藏藥材種植、露天蔬菜、金絲皇菊、肉驢等特色種養殖產業,要通過入股合作或村集體自主發展等方式,把農民有序、合理地組織起來,積極打造高原富硒特色優質農畜產品品牌,形成規模優勢進入市場,增加農畜產品競爭力,實現“高原硒都”影響力擴大和村集體收入增加雙贏。旅游資源較為豐富的,要積極發展休閑農業、民俗民宿、特色餐飲、休閑農家樂等鄉村旅游新業態。依托洪水泉清真寺等較為知名的旅游景點,立足平安驛、石壁、莊科、牙扎等鄉村旅游項目及“平安柴火雞”“平安牛頭”“平安月餅”等特色美食的引領,積極打造集鄉村休閑、餐飲娛樂、采摘體驗于一體的鄉村旅游度假地,開發具有地理文化、民俗特色的鄉村旅游產品,吸引更多游客旅游消費,增加村集體經濟收入。區位、交通優勢明顯的,例如平安、小峽的部分村莊要依托區位優勢、交通優勢,積極興辦綜合市場、農貿市場、勞務公司、家政服務公司等,開展社區服務、道路養護、綠化管護、家政服務、環境保潔等服務,增加集體收入。自然條件惡劣、農業基礎薄弱、資源缺乏、交通不便的,要敢于“走出去”,采取資金入股、異地投資等形式,嘗試入股優質企業,在集鎮、城區繁華地段購置商鋪或其他經營性資產等,通過租賃、經營獲取穩定村集體收入。洪水泉等務工人口比較多的鄉鎮,可整合一村或多村資金力量,聯合成立勞務輸出公司,對村里的閑散勞動力進行登記造冊,積極對接區就業局等職能部門有針對性的進行技能培訓和維權知識培訓,增強農民就業本領,提高農民維權意識,打造特色勞務品牌,實現村集體收入與農戶收入增長。
    四、培育引進新型經營主體,增強村集體經濟動力
    要增加村集體經濟收入,必須要依靠產業,產業發展必須依靠龍頭帶動。鄉鎮、村兩級要加大招商引資力度,通過大力引進、培育壯大、積極新建等辦法,將有實力、有意愿、有前景的企業或合作社引進來、建起來,重點引進一批輻射性強的龍頭企業,充分發揮其在市場經濟中的發展優勢,帶動村集體經濟發展。要合理利用我區在海東工業園區租賃的標準化廠房,將其打造成為我區農牧業企業成長的孵化園和創業基地,制定出臺優惠政策,培育、扶持一部分本土企業盡快成長為龍頭企業,以帶動更多村集體、農戶增加收入。要加快推進全區農牧業產業化進程,引導村集體發揮自身優勢,積極探索符合自身實際、符合現代農牧業發展的新路子,形成股份制經營、租賃經營、委托經營和聯合經營等多種形式的集體經濟經營模式,切實增加農畜產品附加值。要強化農民專業合作社管理,結合當前開展的農民專業合作社“空殼社”專項清理行動,進一步規范專業合作社的培育和管理,鼓勵扶持帶動農戶多、產業發展好的專業合作社發展壯大,為培養村集體經濟帶頭人。要切實加強村集體與專業合作社、龍頭企業、家庭牧場等新型經營主體的合作力度,探索各類生產要素入股、土地流轉、利益分成和風險共擔的集體經濟股份合作運行機制,大力發展多種形式的適度規模經營,為農牧業集約化、產業化發展奠定基礎。
    五、強化村級財務管理,防控村集體經濟財務風險
    在發展壯大村集體經濟的同時,要高度重視村集體經濟的管理和使用,確保發展成果惠及于民。要管好用好村集體收入,集體經濟收入實行村“兩委”班子共用共管,互相監督,要建立嚴格的財務審批管理制度,管理運行要規范透明,確保村集體資產不流失。各村監委會要充分發揮職責,要完善村級財務公開制度,定期公開相關信息,確保村級財務收支狀況陽光透明,充分保障村民的知情權、參與權。要突出群眾福祉,把集體經濟收入花在刀刃上,大力發展村級公共社會事業。同時,村“兩委”要樹立科學理財的觀念,要實現村集體收入從“無”到“有”、從“有”到“多”的轉變,不斷增強村集體組織的服務能力,確?!按鍍晌闭f話辦事有底氣、有力量,切實增強凝聚民心、促進發展的動力和能力。
    謝謝大家!
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